сми о нас

С 1 января 2011 года жители Липецкой области узнают гораздо больше о деятельности всех партий, представленных в региональном парламенте. «Единая Россия», «Справедливая Россия» и КПРФ получат равное количество эфирного времени на каналах телекомпании «Липецкое время» и радиостанции «Липецк-FM».
Об этом гласит закон, принятый на 35-й сессии областного Совета депутатов. В чём суть нового правового документа, каков механизм его действия, повлияет ли он на политическую и социальную жизнь региона и что даст рядовому избирателю? Об этом мы беседуем с начальником правового управления Липецкого областного Совета депутатов Людмилой САЛАХЕТДИНОВОЙ.

– Людмила Николаевна, в чём, на ваш взгляд, актуальность нового закона?

– Важность закона подчёркивается самим его названием – «О гарантиях равенства политических партий, представленных в Липецком областном Совете депутатов, при освещении их деятельности областными телепрограммой и радиопрограммой». Ещё в прошлом году в послании президента говорилось, что возможность равного доступа к средствам массовой информации должна быть представлена всем парламентским партиям. Детально обсуждалась эта тема и на встречах Дмитрия Анатольевича Медведева с политическими лидерами. Наконец, в прошлом году вышел федеральный закон о политических партиях, который прямо говорит: субъект Российской Федерации должен обеспечить равенство парламентских партий путём принятия регионального закона. Мы выполнили требование законодателя, которое продиктовано самой жизнью. Оно логически укладывается в рамки совершенствования политической системы, развития демократических институтов в нашей стране.
Актуальность нового закона, на мой взгляд, в том, что он должен привести к активизации деятельности всех партий и буквально «подтолкнуть» их чаще выходить на связь со своими избирателями.

– Каким образом?

– Допустим, по каналу «Липецкое время» прошёл репортаж о мероприятии, проведённом «Единой Россией». Представителям «Справедливой России», Коммунистической партии Российской Федерации уже не нужно возмущаться и роптать, что эфиром полностью «завладела» партия парламентского большинства. Они смело могут идти в редакцию и требовать предоставить им такое же эфирное время. И по закону телекомпания обязана выполнить это требование.

– А почему речь идёт только о телевидении и радио?

– Так определил федеральный закон – предоставлять партиям время в эфире государственных телевизионных и радиокомпаний. У нас это компании «Липецкое время», «Липецк-FM» – государственные учреждения, которые имеют лицензию на вещание и распространение информации на территории нашего региона. И, по всей видимости, логика в выборе именно электронных средств массовой информации есть. Выполнить требования закона, прибегая к услугам печатных изданий, очень сложно. Учесть объём опубликованных материалов, а тем более спланировать будущие – к этому, наверное, сегодня не готовы ни сами партии, ни редакции газет и журналов. Для них нет (во всяком случае, пока) механизма исполнения закона…

– А для телевидения и радио есть?

– Да, он прописан в областном законе. Правда, дался этот механизм с большим трудом. Дело в том, что для разработки документа нам предоставили модельный закон, разработанный центральной избирательной комиссией. Увы, он провозглашал общие принципы, подходы, но не сам механизм действия. По существу, принятие закона в предложенном виде не гарантировало партиям равенства.
Мы обратились за советом к коллегам из других субъектов. Но многие из них, к сожалению, пошли, что называется, по пути наименьшего сопротивления. Подставили местные названия и наименования, на том и успокоились.
У нас в принципе такого подхода не может быть, ведь в разработке законопроекта принимали участие очень многие заинтересованные лица. В ходе работы над ним была создана рабочая комиссия. На заседания приглашались представители парламентских партий. Очень много вопросов и предложений прозвучало от представителей «Справедливой России» Евдокии Ивановны Бычковой и «Единой России» – Валерия Валерьевича Дзюбенко. Жаль, что не захотели принять участие в обсуждении закона коммунисты.
Скрупулёзно подошёл к разработке механизма действия закона начальник областного управления по делам печати Дмитрий Михайлович Белокопытов. Именно его предложения легли в основу нашей методики. И это неудивительно, ведь на его службу возлагается часть контроля над соблюдением равенства предоставления партиям равного эфирного времени.
Конечно, и споров было очень много, ведь дело новое, и нам самим пришлось во всём разбираться. В итоге разработали вариант, который на данный момент устроил всех. Во всяком случае, на сессии никаких вопросов уже не прозвучало.

– Значит ли это, что приняты идеальный закон и механизм его исполнения?

– Положительное заключение на областной закон дали управление юстиции, прокуратура, с проектом согласилась и администрация области. Его одобрили депутаты областного Совета и представители общественности. Но в законотворчестве нет предела совершенству. Думаю, что закон будет ещё дорабатываться. Все недочёты выявятся в ходе его исполнения.

– То есть после первого января будущего года?

– Нет, гораздо раньше. Некоторые статьи закона уже начинают действовать. Идёт подготовительная работа, отрабатывается, в частности, механизм контроля за равным для всех партий использованием эфирного времени.

– На кого возложен этот контроль?

– На областную избирательную комиссию. И, наверное, это правильно. Ведь кто ещё может на себя взять эти функции? Областной Совет депутатов, администрация области? Но у них другие задачи и другие полномочия. Кроме того, контроль над соблюдением равенства в эфире должен исполнять государственный орган, не зависимый от исполнительной и законодательной власти. Таким и является областная избирательная комиссия.

– Но ведь у неё тоже есть свои задачи, по силам ли избиркому выполнение дополнительных функций?

– Вы имеете в виду проведение выборов и референдумов? В законе прописано, что в этот период работают другие механизмы использования партиями эфирного времени. Положения нового закона действуют до начала объявления избирательной компании и после её завершения.
Ну а в работоспособности, компетентности областной избирательной комиссии липчане могли не раз убедиться. Кроме того, при избиркоме будет действовать рабочая группа, которая объективно оценит соблюдение равенства партий по использованию эфирного времени.

– Состав этой группы уже определён?

– В неё входят два представителя областной избирательной комиссии с правом решающего голоса, по одному представителю от каждой парламентской партии, представитель исполнительной власти в сфере печати, телерадиовещания и связи, а также Уполномоченный по правам человека и представитель общественной палаты. Кстати, федеральный закон о гарантиях равенства парламентских партий не привлекает к данной работе Уполномоченного по правам человека.

– Почему в нашей области этот институт оказался востребованным?

– Дело в том, что характер принятого закона – не узкопартийный. Он, безусловно, будет способствовать развитию гражданского общества. Ведь сегодня институт по правам человека – универсальный. Здесь аккумулируется опыт многих организаций, в том числе и политических партий. Все они декларируют как основную цель своей деятельности защиту интересов людей. А что на деле? Такой анализ всегда пригодится.
Мы потому и привлекли в рабочую группу Уполномоченного по правам человека в Липецкой области Николая Ивановича Загнойко, что свою деятельность он осуществляет очень достойно и активно.
Посмотрите его доклад за прошлый год. Он открыт, с ним можно ознакомиться на сайте облсовета. Это серьёзный, аналитический документ. Сразу становится ясно, в какой сфере неважно обстоят дела с защитой прав человека, какая категория граждан наиболее ущемлена. Сегодня очень правильно институт по правам человека ориентирован на защиту прав широкого круга граждан. Это инвалиды, военнослужащие, пенсионеры. В докладе за прошлый год Уполномоченный затронул тему оптимизации школ и прав детей на получение образования. Есть и другие интересные моменты, которые не мешало бы взять на вооружение тем же парламентским партиям.


– Какими качествами должны обладать независимые эксперты?

– Им должны быть присущи профессионализм, чувство справедливости и... скрупулёзность. Ведь нужно очень точно соблюдать утверждённую методику. Она включает в себя количество выходов в эфир партий, продолжительность и общий хронометраж выступлений и заявлений. Нужно обосновать решение по предоставлению той или иной партии дополнительного времени.

– При всей внешней лёгкости вести хронометраж не так-то просто. Нужно, что называется, войти в тему, накопить опыт, научиться разрешать спорные вопросы. А с первого января до очередной выборной кампании времени не так уж много…

– Поэтому подготовительная работа ведётся сразу после принятия закона. И хорошо, что мы приняли его не в третьем квартале, как ранее планировалось, а во втором. Есть время для того, чтобы настроить работу избирательной комиссии и рабочей группы. А с первого января порядок и методика закона уже должны работать как часы. Всё, закон вступил в силу, и уже не может быть никаких апробаций. Кстати, и партиям сейчас нужно активизировать свою деятельность, наработать механизм реализации предоставленного права.

– Но тогда уж и журналистам необходимо привыкнуть к новым правилам игры?

– Сразу скажу, что закон отнюдь не закрывает журналистам простор для творчества. Что касается хронометражных рамок, то, думаю, работникам телевидения и радио к ним не привыкать. А вот некоторые политические нюансы придётся учитывать.
Важно отметить, что закон проверяли компетентные эксперты. Они дали заключение, что новый правовой документ не противоречит закону о средствах массовой информации.

– И, наверное, самый главный вопрос в нашей беседе. Что даёт новый закон избирателям, простым гражданам, жителям нашей области?

– Этот закон, как и многие другие правовые документы федерального и регионального уровня, призван «разбудить» людей. Сегодня много говорят о построении гражданского общества, развитии демократии в стране. Но невозможно построить правовое государство без активной жизненной позиции каждого человека. Он должен почувствовать себя гражданином, права которого соблюдаются, с мнением которого государство считается. Пока этого нет. Некоторые политические партии в большинстве своём «вспоминают» о своих избирателях лишь в период предвыборных кампаний. А людям нужен постоянный, вдумчивый диалог. С ними нужно советоваться, им нужно разъяснять, как их политическая позиция отразится на жизни простых граждан. Только тогда каждый сможет сделать осознанный выбор. А потом потребовать от политиков исполнения обещаний.
– Спасибо за беседу, Людмила Николаевна.

Комментарий
Валерий ДЗЮБЕНКО, руководитель исполкома Липецкого регионального отделения партии «Единая Россия»
– При принятии закона мои коллеги шутили: вот, мол, и завершается наше господство в средствах массовой информации. На первый взгляд действительно может показаться, что «Единой России» такой правовой документ не выгоден.
Но если говорить серьёзно, то никакой «опасности» мы не видим в том, что будут уравнены права на эфирное время всех партий, представленных в областном Совете депутатов. Во-первых, задача нашей партии – не доминировать любой ценой, а соперничать с политическими оппонентами, доказывать свою точку зрения. Это позволяет более глубоко вникать в проблемы, предлагать оптимальные, эффективные пути их решения.
Во-вторых, нам всегда есть что сказать жителям региона. Каждую неделю мы готовы представить журналистам три-четыре интересных и важных, на наш взгляд, информационных повода. Телезрители и радиослушатели всегда в курсе событий, которые происходят в Липецком региональном отделении «Единой России».
Не хочу кого-то обидеть, но другие партии в межвыборный период представлены в средствах массовой информации очень скромно. И тут не на кого обижаться. Думаю, что принятый закон поможет всем парламентским партиям активизировать свою информационную (а значит, и внутрипартийную) деятельность. На телевидении, радио будут представлены разные точки зрения, появится возможность поспорить. А в итоге мы сможем эффективнее решать экономические, социальные проблемы, активнее защищать права и интересы наших избирателей.
Уверен, что закон будет иметь положительный эффект. Он взвешенный, продуманный. Этот правовой документ – своего рода форма общественного договора. Выполнение его будет способствовать дальнейшему развитию политической системы и демократических институтов.

Евдокия БЫЧКОВА, заместитель руководителя фракции «Справедливая Россия» в областном Совете депутатов
– Принятие закона – очень важное событие в политической и общественной жизни нашей области. В региональном отделении партии «Справедливая Россия» уже перестраивается информационная работа. Мы вправе рассчитывать, что эфирного времени для освещения партийной деятельности у нас теперь будет гораздо больше. Значит, использовать его нужно более эффективно.
Наша фракция в областном Совете депутатов активно участвовала в разработке закона. Лично у меня было много вопросов, на большинство из них мы совместными усилиями нашли ответы. Но полностью оценить эффект от принятого документа можно будет только в процессе работы. Думаю, что пока не все нюансы учтены. Нельзя, например, брать чистый хронометраж использованного эфира. Нужно учитывать время трансляции передачи. Можно ведь показать сюжет утром, а можно вечером, когда у телеэкранов собирается самая массовая аудитория. Большую роль играет качество подготовленного материала. Одно дело – специальный репортаж, другое – пресс-релиз, скороговоркой зачитанный диктором.
Так что заседания рабочей группы при областной избирательной комиссии будут, наверное, жаркими. Так и должно быть. Ведь каждая партия защищает право иметь собственный голос в телевизионном и радиоэфире, гарантированную возможность доносить до жителей области свою позицию. Следуя духу и букве принятого закона, можно существенно повысить активность всех партий, представленных не только в парламенте, но и тех, которые не получили нужного количества голосов на выборах депутатов в региональный парламент. Ну а те, у которых уже сегодня есть равная с другими часть эфирного времени, думаю, будут не только информировать жителей области о своей деятельности, но и вести дискуссии между собой. Ведь речь идёт, как подчеркнул президент Дмитрий Анатольевич Медведев, о состязании идей и предложений.