ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ 47 сессия III созыва П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 14.09.2006 г. г. Липецк № Об областной целевой программе по профилактике правонарушений в Липецкой области на 2007-2010 годы Рассмотрев областную целевую программу по профилактике правонарушений в Липецкой области на 2007-2010 годы, учитывая решение комитета областного Совета депутатов по законодательству и правовым вопросам, руководствуясь пунктом 3 статьи 30 Устава Липецкой области Российской Федерации, областной Совет депутатов П О С Т А Н О В Л Я Е Т: 1. Утвердить областную целевую программу по профилактике правонарушений в Липецкой области на 2007-2010 годы (прилагается). 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования. Председатель Липецкого областного Совета депутатов П.И.Путилин Приложение к постановлению Липецкого областного Совета депутатов от 14.09.2006 года № Паспорт областной целевой программы по профилактике правонарушений в Липецкой области на 2007-2010 годы Наименование Программы Областная целевая программа по профилактике правонарушений в Липецкой области на 2007-2010 годы (далее - Программа) Основания для разработки Программы Перечень поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации 26.08.2005 № ПР-1564, указание полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе от 21.10.2005 №А50-7385, распоряжение администрации Липецкой области от 05.12.2005 №889-р «Об областной целевой программе по профилактике правонарушений в Липецкой области на 2007-2010 годы» Государственный заказчик Программы Администрация Липецкой области Основные разработчики Программы Управление административных органов администрации Липецкой области Основная цель Программы Обеспечение безопасности граждан на территории Липецкой области Основные задачи Программы снижение уровня преступности на территории области; воссоздание системы профилактики правонарушений, направленной, прежде всего, на активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией; вовлечение общественности в предупреждение правонарушений; оптимизация работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых на улицах и в общественных местах; повышение оперативности реагирования на заявления и сообщения о правонарушениях за счет наращивания сил правопорядка и технических средств контроля за ситуацией в общественных местах; предупреждение возможности совершения террористических актов; организация пропаганды здорового образа жизни, правового и патриотического воспитания населения; укрепление материально-технического обеспечения системы профилактики правонарушений Срок реализации Программы 2007 – 2010 годы Исполнители Программы Управление здравоохранения Липецкой области; Управление социальной защиты населения Липецкой области; Управление физической культуры, спорта и туризма Липецкой области; Управление по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций Липецкой области; Управление культуры и искусства Липецкой области; Управление административных органов администрации Липецкой области; Управление делами администрации Липецкой области; Управление по связям с общественностью Липецкой области; Департамент образования и науки Липецкой области; Департамент потребительского рынка Липецкой области; Комитет по делам молодежи Липецкой области Объемы и источники финансирования Программы Предполагаемый объем средств на реализацию Программы составляет 102110,3 тыс. руб., в том числе: 2007 год – 38112,2 тыс. руб., 2008 год – 21543,2 тыс. руб., 2009 год – 24890,6 тыс. руб., 2010 год – 17564,3 тыс. руб. Объемы финансирования Программы ежегодно уточняются при формировании областного бюджета на очередной финансовый год. Источник финансирования Программы – областной бюджет Ожидаемые конечные результаты реализации Программы Уменьшение общего числа совершенных правонарушений, оздоровление обстановки на улицах и других общественных местах, снижение уровня рецидивной и «бытовой» преступности, уменьшение правонарушений, совершаемых несовершеннолетними лицами, связанных с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ, усиление контроля за миграционными потоками, повышение уровня доверия населения к правоохранительным органам Контроль за ходом выполнения Программы Контроль за исполнением Программы осуществляет администрация Липецкой области. Ежегодно информация о ходе реализации Программы представляется исполнителями Программы в Управление внутренних дел Липецкой области, которое обобщает представленную информацию и представляет ее в администрацию области 1. Характеристика проблемы Необходимость разработки Программы обусловлена осложнением криминальной обстановки и необходимостью выработки принципиально новых подходов к борьбе с преступностью и совершенствования организации профилактической работы всех субъектов этой деятельности. В 2005 году на территории Липецкой области общий массив зарегистрированных противоправных деяний возрос более чем на треть. Прирост преступлений наблюдался во всех административно-территориальных единицах области. Больше зарегистрировано общественно опасных деяний, совершенных с участием лиц, ранее совершавших преступления, в состоянии наркотического и алкогольного опьянения, не имеющих постоянного источника дохода, и в группе. Продолжается рост уголовных правонарушений со стороны несовершеннолетних. Крайне острой остается проблема профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Негативное влияние на состояние уровня криминализации подростковой среды оказывает продолжающийся рост употребления подростками спиртосодержащей продукции. В 2005 году количество подростков, доставленных в органы внутренних дел за нарушения норм антиалкогольного законодательства, увеличилось по сравнению с прошлым годом почти на треть (с 4148 до 5302). Отсутствие контроля, жизненных целей и интересов приводит к распространению наркотиков в молодежной среде. Серьезное беспокойство вызывает рост преступлений с использованием и применением оружия, в том числе огнестрельного. Сохранились негативные тенденции в динамике преступлений против собственности. Среди имущественных преступлений по-прежнему преобладают кражи. Возросло число хищений из квартир, гаражей, магазинов и складских помещений, с линий электропередач, нефте- и газопроводов, а также краж скота и фактов неправомерного завладения автотранспортными средствами. Осложняется обстановка, связанная с ростом грабежей и разбойных нападений. Более чем в три раза увеличилось число противоправных деяний, совершенных в общественных местах и на улицах населенных пунктов области. Липецкая область находится на 7 месте в числе десяти регионов страны с наибольшим удельным весом преступлений, совершенных в общественных местах, на 4 месте - по темпу прироста уголовных деяний на улицах, площадях, в парках и скверах. Не снижается доля преступлений, совершаемых на бытовой почве. Возросло количество дорожно-транспортных происшествий, наблюдается рост погибших и травмированных участников движения. Не в полной мере обеспечивается принцип неотвратимости наказания. Сохраняется угроза совершения террористических актов. Улучшение криминогенной обстановки возможно только при программно-целевом планировании мер противодействия преступности, а также укреплении материально-технической базы всех субъектов профилактики. Учитывая, что одним из приоритетных направлений Программы социально-экономического развития Липецкой области является повышение жизненного уровня населения области, материального обеспечения отраслей жизнедеятельности, способствующих уменьшению криминогенной напряженности, необходима разработка программных мероприятий. Принятие Программы будет способствовать уменьшению общего числа совершенных правонарушений, оздоровлению обстановки на улицах и в других общественных местах, уменьшению уровня рецидивной и «бытовой» преступности, снижению количества правонарушений, совершаемых несовершеннолетними лицами, усилению контроля за миграционными потоками, повышению доверия населения к правоохранительным органам. 2. Цели и задачи Программы Основной целью Программы является обеспечение безопасности граждан на территории Липецкой области. Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач: снижение уровня преступности на территории области; воссоздание системы профилактики правонарушений, направленной, прежде всего, на активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией; вовлечение общественности в предупреждение правонарушений; оптимизация работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых на улицах и в общественных местах; повышение оперативности реагирования на заявления и сообщения о правонарушениях за счет наращивания сил правопорядка и технических средств контроля за ситуацией в общественных местах; предупреждение возможности совершения террористических актов; организация пропаганды здорового образа жизни, правового воспитания населения; укрепление материально-технического обеспечения системы профилактики правонарушений. Указанные задачи являются этапами реализации Программы на протяжении всего срока ее действия. 3. Ресурсное обеспечение Программы Источником финансирования мероприятий Программы являются средства областного бюджета. Предполагаемый объем средств на реализацию Программы составляет 102110,3 тыс. руб., в том числе: 2007 год – 38112,2 тыс. руб., 2008 год – 21543,2 тыс. руб., 2009 год – 24890,6 тыс. руб., 2010 год – 17564,3 тыс. руб. Финансовые расходы на выполнение Программы ежегодно уточняются при формировании областного бюджета на очередной финансовый год. 4. Реализация Программы, контроль за ходом ее выполнения и координация деятельности органов – исполнителей Контроль за реализацией Программы осуществляет администрация Липецкой области. Органы-исполнители программных мероприятий представляют в управление внутренних дел области информацию о ходе работы по реализации Программы к 15 января 2008 г., 15 января 2009 г., 15 января 2010 г. и 15 января 2011 г. По итогам реализации Программы до 01 февраля 2008г., 2009г., 2010г., 2011 года управление внутренних дел области готовит и представляет обобщенную информацию в администрацию области. По решению главы администрации области информация о ходе и результатах реализации Программы может быть рассмотрена на административном совете с заслушиванием руководителей органов – исполнителей Программы. По результатам принимаются соответствующие решения, обязательные для органов-исполнителей. По мере совершенствования нормативно-правового обеспечения области по профилактике правонарушений допускается внесение изменений в мероприятия Программы на основе предложений. Закупка имущества, строительство и ремонт объектов осуществляются в порядке, установленном законодательством для размещения государственного заказа. 5. Оценка эффективности реализации Программы Реализация Программы позволит: придать процессу декриминализации общества системный характер с учетом специфики ведомственных и межведомственных интересов административных, правоохранительных и силовых структур; повысит эффективность государственной системы социальной профилактики правонарушений, а также уровень позитивного правосознания населения, установить доверие и контакт между сотрудниками милиции и гражданами; улучшить информационное обеспечение деятельности государственных органов и общественных организаций по обеспечению охраны общественного порядка на территории области; профилактику правонарушений в среде несовершеннолетних и молодежи; снизить уровень рецидивной и «бытовой» преступности; количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ; уменьшить общее число совершаемых преступлений, в том числе относящихся к категории тяжких и особо тяжких; оздоровить обстановку на улицах и других общественных местах; обеспечить надежную охрану всех форм собственности; укрепить материально-техническую и социальную базу субъектов профилактики области. Приложение к областной целевой программе по профилактике правонарушений в Липецкой области на 2007-2010 годы МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ № п/п Наименование мероприятий по разделам Сроки исполнения Общий объем фи-нансирования тыс. руб. в том числе по годам Исполнители 2007 2008 2009 2010 Раздел «Вовлечение общественности в предупреждение правонарушений» 1. Проведение конкурса проектов социальной рекламы по пропаганде здорового образа жизни подростков и молодежи, их ориентации на духовные ценности, по проблемам подростковой преступности, наркомании и токсикомании среди молодежи, по пресечению национали-стической, радикальной или экстремистской деятельности 2007 – 2010 г.г. 200 50 50 50 50 Комитет по делам молодежи Липецкой области, департамент образования и науки Липецкой области, управление здравоохранения Липецкой области, управление по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций Липец-кой области, управление по свя-зям с общественностью Липец-кой области 2. Проведение социологического изучения об-щественного мнения о работе участковых уполномоченных милиции с целью корректи-ровки организации их деятельности ежегодно 80 20 20 20 20 Информационно-аналитическое управление администрации об-ласти совместно с управлением внутренних дел Липецкой об-ласти 3. Проведение областного конкурса клубов право-вой направленности «Подросток и закон» в по-рядке, установленном администрацией области ежегодно 40 10 10 10 10 Управление культуры и искусст-ва Липецкой области, комитет по делам молодежи Липецкой области 4. Проведение межрегиональных конференций, "круглых столов" по проблемам профилак-тики правонарушений ежегодно 400 100 100 100 100 Управление делами администра-ции области, управление адми-нистративных органов админи-страции области 5. Поощрение граждан за представление досто-верной информации о подготавливаемых и совершенных тяжких и особо тяжких престу-плениях, имеющих большую общественную значимость, в соответствии с установленным порядком 2007 – 2010 г.г. 2400 600 600 600 600 Управление делами администрация области совместно с управ-лением внутренних дел Липец-кой области Итого по разделу: 3120 780 780 780 780 Раздел «Профилактика правонарушений в отношении определенных категорий лиц и по отдельным видам противоправной деятельности» Подраздел «Профилактика правонарушений несовершеннолетних и молодежи» 6. Содействие трудовому устройству несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, уделив особое вни-мание подросткам, состоящим на учете в орга-нах внутренних дел ежегодно 11800 2800 2900 3000 3100 Департамент образования и нау-ки Липецкой области, комитет по делам молодежи Липецкой области 7. Проведение конкурса профессионального мастерства на звание «Лучший инспектор по делам несовершеннолетних органов внутрен-них дел Липецкой области», «Лучшее под-разделение по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Липецкой области» в порядке установленном администрацией об-ласти ежегодно 380 90 90 100 100 Управление делами администра-ции области, управление адми-нистративных органов админи-страции области Итого по подразделу: 12180 2890 2990 3100 3200 Подраздел «Предупреждение возможности совершения террористических актов» 8. Издание и распространение памяток (листовок) для населения и методических реко-мендаций для использования сотрудниками ОВД, педагогическими работниками общеоб-разовательных учреждений при проведении лекционной и пропагандистской работы в учебных заведениях и среди жителей области по профилактике и пресечению противоправ-ных проявлений лицами, причастными к на-ционалистической, радикальной или экстре-мистской деятельности 2007 – 2010 г.г. 500 100 100 150 150 Управление делами администра-ции области совместно с управ-лением внутренних дел Липец-кой области 9. Приобретение передвижного комплекса раз-минирования «Аракс» на базе автомобиля «ЗИЛ-325000» для поиска, обнаружения, идентификации, локализации, обезврежива-ния и уничтожения взрывоопасных предме-тов 2007 г. 3500 3500 Управление делами администрации области 10. Приобретение специальных технических средств и оборудования оперативного и кри-миналистического назначения, автотранс-портных средств, компьютерной и оргтехни-ки. Обеспечение их технического обслужива-ния и ремонта 2007 – 2010 г.г. 16225 3700 4025 7500 1000 Управление делами администрации области Итого по подразделу: 20225 7300 4125 7650 1150 Подраздел «Профилактика нарушений законодательства о гражданстве, предупреждение и пресечение нелегальной миграции» 11. Создание в г.г. Липецк, Елец, Грязи, Данков телефонов доверия в целях получения опе-ративной информации о правонарушениях в сфере миграционного законодательства и незамедлительного реагирования на факты незаконного пребывания российских, ино-странных граждан и лиц без гражданства на территории области, разъяснение обратив-шимся лицам правил пребывания в Россий-ской Федерации 2007-2010 г.г. 40 10 10 10 10 Управление делами админист-рации области 12. Проведение социологического изучения об-щественного мнения об отношении к ино-странным гражданам и лицам без граждан-ства, прибывающим на территорию област-ного центра, с целью недопущения возмож-ных проявлений ксенофобии и совершения правонарушений и преступлений в отноше-нии указанной категории лиц 2007 г. 20 20 Информационно-аналитическое управление ад-министрации области 13. Проведение реконструкции помещений, вы-деленных на базе специального приемника-распределителя УВД Липецкой области, для временного содержания иностранных граж-дан и лиц без гражданства, подлежащих де-портации или административному выдворе-нию за пределы РФ 2007 г. 256,5 256,5 Главное управление строи-тельства и архитектуры Ли-пецкой области 14. Приобретение программного обеспечения «Папилон» (2 рабочих места) для осуществ-ления обязательного дактилоскопирования и учета иностранных граждан и лиц без граж-данства, получивших разрешение на вре-менное проживание, а также подлежащих депортации или административному выдво-рению за пределы РФ 2007 г. 100 100 Управление делами админист-рации области Итого по подразделу: 416,5 386,5 10 10 10 Подраздел «Профилактика правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков и алкогольной продукции» 15. Проведение выставок наглядных материалов по пропаганде здорового образа жизни в об-разовательных учреждениях, на предприяти-ях, местах отдыха населения 2007 – 2010 г.г. 400 100 100 100 100 Управление здравоохранения Липецкой области, департамент образования и науки Липецкой области 16. Изготовление и размещение в городах и рай-онах области наружной рекламы антинарко-тической направленности 2007 – 2010 г.г. 100 25 25 25 25 Управление здравоохранения Липецкой области 17. Оснащение постов ГИБДД и таможенных ор-ганов аппаратурой дистанционного обнару-жения предельно малых количеств (следов) наркотиков и рентгеновским досмотровым оборудованием с целью пресечения поставок наркотиков большегрузным транспортом 2007 – 2009 г.г. 3750 1250 1250 1250 Управление делами администра-ции области 18. Приобретение: Управление здравоохранения Липецкой области 18.1 оборудования для экспресс диагностики нар-котических и психоактивных веществ в био-средах 2007 – 2010 г.г. 4760 750 1280 1360 1370 18.2 тест-полосок для иммуннохроматографиче-ского выявления следов наркотических средств 2007 – 2010 г.г. 100 25 25 25 25 18.3 медико-реабилитационного оборудования и автотранспорта в областной наркодиспансер для отделения социально-трудовой и духов-ной реабилитации наркозависимых 2007 – 2010 г.г. 2020 300 300 220 1200 18.4 оборудования для реабилитации наркозави-симых и оснащения амбулаторного детско-подросткового отделения областного нарко-диспансера 2007 – 2010 г.г. 1330 250 355 360 365 Итого по подразделу: 12460 2700 3335 3340 3085 Подраздел «Профилактика правонарушений в общественных местах и на улицах» 19. Приобретение оборудования для создания системы оперативного управления мобиль-ными нарядами милиции на основе спутни-ковой навигационной системы и «электрон-ной карты» города в целях осуществления незамедлительного реагирования на совершаемые правонарушения 2007 – 2008 г.г. 3678 3678 Управление делами администрации области 20. Приобретение оборудования и установка в общественных местах г.Липецка системы ви-деонаблюдения (5 ед.) 2007 – 2008 г.г. 1580,9 888,6 692,3 Управление делами администрации области 21. Оборудование установками экстренной связи «гражданин-милиция» улиц г. Липецка 2007 – 2010 г.г. 3516,4 1695 555 605,6 660,8 Управление делами администрации области 22. Приобретение и установка системы монито-ринга подвижных объектов «Алмаз» для про-ведения комплекса мероприятий по преду-преждению хищений автотранспорта 2007 – 2010 г.г. 552,2 280,4 82,8 90,4 98,6 Управление делами администрации области 23. Приобретение специальных технических средств и аппаратно-программных комплек-сов для поиска находящихся в розыске сото-вых телефонов, а также розыска лиц, скры-вающихся от органов суда, следствия, дозна-ния 2007 г. 5000 5000 Управление делами администрации области 24. Приобретение специального автотранспорта по обеспечению деятельности медицинских вытрезвителей органов внутренних дел для своевременной изоляции лиц, находящихся в состоянии алкогольного опьянения (8 ед.) 2007 – 2010 г.г. 2479 840 610 666 363 Управление делами администрации области Итого по подразделу: 16806,5 12382 1940,1 1362 1122,4 Подраздел «Профилактика правонарушений на административных участках» 25. Изготовление для граждан буклетов, памяток, листовок о способах и средствах правомерной защиты от преступных и иных посягательств 2007 – 2010 г.г. 900 200 200 250 250 Управление делами администрации области, управление администра-тивных органов администрации области 26. Проведение, в порядке, установленном адми-нистрацией области, смотров-конкурсов на звание: 26.1 «Лучший участковый пункт милиции Ли-пецкой области» с участием представителей общественных формирований правоохрани-тельной направленности ежегодно 1340 300 300 370 370 Управление делами администра-ции области, управление адми-нистративных органов админи-страции области 26.2 «Лучший участковый уполномоченный ми-лиции Липецкой области» и «Лучшее отде-ление участковых уполномоченных милиции Липецкой области» 2007 – 2010 г.г. 1524,8 341,9 341,3 403,3 438,3 Управление делами администра-ции области, управление адми-нистративных органов админи-страции области 27. Проведение для населения области тематиче-ских показов документальных и художест-венных фильмов правовой направленности, в том числе на бесплатной основе 2007 – 2010 г.г. 400 100 100 100 100 Управление культуры и искусст-ва Липецкой области 28. Проведение областных совещаний участко-вых уполномоченных милиции 2007 – 2010 г.г. 160 40 40 40 40 Управление делами администра-ции области 29. Выделение субсидий органам местного само-управления на приобретение жилья сотруд-никам службы участковых уполномоченных милиции в соответствии со ст.30 Закона РФ «О милиции» в порядке, определяемом адми-нистрацией области 2007 – 2010 г.г. 14000 3500 3500 3500 3500 управление финансов Липецкой области совместно с УВД области Итого по подразделу: 18324,8 4481,9 4481,3 4663,3 4698,3 Подраздел «Профилактика правонарушений среди лиц, освободившихся из мест лишения свободы, осужденных к мерам наказания не свя-занным с лишением свободы, ранее привлекавшимся к уголовной ответственности» 30. Приобретение прессового оборудования для создания рабочих мест и трудоустройства осужденных в ФГУ ИК-2, ФГУ ИК-5 2007 – 2010 г.г. 4000 1000 1000 1000 1000 Управление делами администра-ции области 31. Проведение ремонта помещений Усманской воспитательной колонии 2007 г. 650 650 Управление делами администра-ции области совместно с УФСИН России по Липецкой области Итого по подразделу: 4650 1650 1000 1000 1000 Раздел «Материально-техническое обеспечение субъектов системы профилактики правонарушений» 32. Приобретение для сотрудников службы уча-стковых уполномоченных милиции 120 но-симых радиостанций 2007 – 2010 г.г. 1478,9 322,8 352,2 384,4 419,5 Управление делами администра-ции области 33. Приобретение для сотрудников подразделе-ний по делам несовершеннолетних: Управление делами администра-ции области 33.1 10 единиц служебного автотранспорта 2007 – 2010 г.г. 2375,9 415,2 679,6 741,6 539,5 33.2 персональных компьютеров и оргтехники 2007 г. 3809 3809 34. Приобретение для сотрудников подразделе-ний обеспечения охраны общественного по-рядка: Управление делами администрации области 34.1 персональных компьютеров и оргтехники 2007 – 2008 г.г. 228,2 109,1 119,1 34.2 мобильных (53 ед.) и носимых (150 ед.) сред-ств радиосвязи 2007 – 2010 г.г. 2486,1 65,8 900 916,5 603,8 Итого по разделу: 10378,1 4721,9 2050,9 2042,5 1562,8 Раздел «Информационно-методическое обеспечение профилактики правонарушений» 35. Разработка и издание памяток-буклетов для родителей по воспитанию несовершеннолетних детей, склонных к совершению правонарушений 2007 – 2010 г.г. 800 200 200 200 200 Департамент образования и нау-ки администрации области, управление здравоохранения администрации области 36. Проведение конкурса на лучший методиче-ский и научный материал, разработку, автор-скую обучающую программу «Уроки безо-пасности» в порядке, установленном админи-страцией области 2007 – 2010 г.г. 549,4 119,9 130,9 142,8 155,8 Управление по связям с общест-венностью администрации об-ласти 37. Изготовление и распространение среди насе-ления наглядной агитации (буклеты, кален-дари и др.) на тему: «Запишись в спортивную секцию», «Спорт против наркотиков», «Нау-чись защите» и т.п. 2007 – 2010 г.г. 800 150 150 250 250 Управление физической культу-ры, спорта и туризма админист-рации области 38. Изготовление видеофильмов о проведении профилактической работы по предупрежде-нию правонарушений на территории области, о ходе реализации мероприятий Программы (объемом не менее 30 мин.) ежегодно 1400 350 350 350 350 Управление по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций адми-нистрации области Итого по разделу: 3549,4 819,9 830,9 942,8 955,8 Итого по программе: 102110,3 38112,2 21543,2 24890,6 17564,3